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推动城市节水工作高质量发展

住房和城乡建设部副部长 黄艳

  习近平总书记高度重视城市节水工作,指出要深入开展节水型城市建设,使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个人的自觉行动;要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,把水资源作为最大的刚性约束,合理规划人口、城市和产业发展,坚决抑制不合理用水需求。习近平总书记的重要指示为推进城市节水工作提供了基本遵循,体现了党中央对于城市节水工作的战略部署,推动了城市节水理念的转变,对促进城市高质量发展具有重要意义,使节水意识在人人心中有自觉,人同此心、心同此理,从而推动水资源集约高效利用和城市绿色发展,满足人民群众对美好生活的愿望。

一、城市节水是进入新发展阶段的客观要求

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国深入推进以人为核心的新型城镇化,2019年城镇化率已超过60%,城市已成为我国人口分布、经济分布的主要区域,城市高质量发展成为国民经济社会发展至关重要的驱动力。

  水是城市的命脉,是城市的血液,城市则因水而建、因水而兴。在新发展阶段,推动城市高质量发展,就必须把人、自然作为一个生命共同体,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,把节水放在城市涉水工作的优先位置,因地制宜、因城施策,构建水资源供给、水环境治理、水安全保障相互关联的城市水系统,解决好城市水资源短缺、城市内涝、水体黑臭等“城市病”,实现水城相融,人与自然和谐共生,不断提高城市的承载力、宜居性和包容度。

二、城市节水是城市可持续发展的重要支撑

  在城镇化的发展过程中,随着人口从农业农村向城镇转移,分散的农业用水转化为集中的城市用水,水资源利用方式发生根本改变,水资源利用的集约程度整体得到提升。然而,水资源承载能力偏弱的问题始终困扰城市的发展。一方面,我国水资源“底子薄”,人均水资源量远低于世界平均水平;另一方面,部分城市的发展理念出现偏差,节水意识弱,宁可花费高代价远距离调水,也不愿意自身挖潜节水,导致水资源难以承载城市的发展。

  推进城市节水,是主动适应我国水资源形势、提高城市水资源承载能力的重要路径。要深化对水资源短缺形势的认识,摒弃单纯依靠增加外调水供给解决水资源短缺的做法。要突出“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念对城市节水的引领作用,推动技术创新、管理创新、制度创新,广泛发动群众、企业、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等参与到城市节水中来,营造有利于促进城市节水的经济环境、社会环境和政策环境,激发城市节水的内生动力,不断提高用水效率,发挥城市节水的综合效益。

三、城市节水是绿色低碳发展的内在需要

  城市是扩内需补短板、增投资促消费、建设强大国内市场的重要战场。城市节水应贯穿在城市规划、建设、管理的全过程和产业发展的全链条,推动用水方式由粗放向节约集约转变,提升城市产业发展质量和人民群众生活质量,发挥城市节水对经济社会发展的支撑作用。

  强化“节水即是减排、节水即是治污”的意识,持续推进优水优用、循环利用和梯级利用,降低碳排放。通过系统性节水,减少城市新鲜水的取用量、污水产生和处理量,提高再生水利用量,降低城市水系统运行过程中的能耗、药耗等,实现降碳减排。在流域、区域和城市尺度上,打通制约水循环的“堵点”,构建健康的自然水循环和社会水循环,转变城市开发建设方式,有效提升城市水资源供给、水环境治理、水安全保障水平。

四、结合城市更新行动统筹推进城市节水工作

  党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出实施城市更新行动。实施城市更新行动,推动城市结构调整优化和品质提升,转变城市开发建设方式,对于全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展,具有重要而深远的意义。城市节水是城市更新行动的重要组成部分,应统筹供水安全保障、海绵城市建设、黑臭水体治理、老旧小区改造等工作,推动城市水资源节约集约水平不断提升。

  推动再生水的就近利用、生态利用、循环利用。坚持集散结合,结合城市组团式发展,合理布局污水处理及再生利用设施,优先将再生水作为河湖湿地生态补水,促进再生水成为城市的“第二水源”。狠抓城市供水管网漏损控制,加快城市供水设施智能化改造和建设,构建涵盖水量、水压、水质以及供水设施和用户等动态信息的城市供水物联网。全面改造使用超过年限、材质落后、漏损严重、瓶颈管段的市政供水管网,有序推动小区内部供水设施的改造。

  5月9日至15日是2021年全国城市节约用水宣传周,本次宣传周主题是“贯彻新发展理念,建设节水型城市”。全国城市节约用水宣传周开始于1992年,迄今已连续举办30届,已成为城市节水宣传的主阵地、主平台。各地结合每年的宣传主题深入开展节水进社区、进校园、进企业、进单位等活动,不断创新宣传形式,注重宣传实效,推动节水理念深入人心,节水正在成为人民群众的自觉行动。

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